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蝴蝶效应之穿越甲午 -三百九十五国家机构的调整
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| 逆流小说网 > 穿越小说 > 蝴蝶效应之穿越甲午 作者:银刀驸马 书号:34596 | 更新时间:2017/7/20 |
| （三百九十五）国家机构的调整 | |
| 马文龙还告诉孙纲。新的家国成立后。大清朝的“捐纳”制度。一定的想办法废掉。 这个“捐纳”对孙纲来说倒是不陌生。所谓“捐纳”其实就是花钱买官。即使在后世。这也不是什么新鲜事。 花钱买官的“捐纳”制度。在明朝就有。満清王朝⼊关后沿袭晚明体制。准许汉人捐银⾕换取贡监功名或亲属封典。但向府政捐钱输⾕。便可买到央中 府政郞官（正副司长）以下。的方府政道员（的级专员）以下的中低级文官实缺。当始于清康熙十三年（1674年）“平定三藩之  ”开始之际。当时称作“暂行事例”但因为战争规模不断扩大。军费猛增。⻩河淮河决口导致南粮北运中断。而旱涝的震造成的哀鸿遍野如果不采取措施及时救济的话。灾民一旦暴动。将无法收施。在财政困难的情况下。于是清廷开始“广开捐纳”后来只要每当府政需要“额外收⼊”时。就临时求助于卖官鬻爵的办法。而太平天国起义被镇庒下去之后。这个临时 的制度就演变成了一项长期措施。这种“权钱  易”的“捐纳”制度。历来为有识之士所痛恨。但因为“现象”过于普遍。有清一代。 本没有人能拿出解决办法来。从马文龙说的。孙纲这才知道。“捐纳”制度可以说是満清帝国官僚体制的一大资源。到了晚清时期可说是主要资源了。 至迟从康熙中叶起。因为満洲八旗弟子已经成为了的的道道的“寄生族群”所谓的“科举取士”也难以制造维系満清帝国体制所需的“能员⼲吏”因而清廷不的不从世职、科甲以外的“异途”汲取人才。而囿于传统和“祖制”清廷寻求异途人才。只能乞灵于中世纪的“市场机制”即“权钱 易”而清朝的各位皇帝实行“捐纳”出发点和归宿大都是为了缓解天灾**导致的突发财政困难。并非是真的为了寻觅异途人才（或许雍正皇帝是个例外）。而直到晚清。民间学识兼备的人才士子。仍然多半鄙视捐班。不惜耗费生命追求正途出⾝。清代的捐纳。包括常捐即捐贡监、虚衔、加级、记录和封典等。大捐即借口赈灾、河工、军需等开例的实官捐（据说珍妃也参与过这种事）。出资捐输者主要是土豪富商或在职乃至已⾰员官。无不把捐资作为 换权力的条件。清代的捐班于是成为**官僚的同义语。即使正途出⾝而被迫输银补缺的员官。也无不痛诋捐纳体制。甚至于可以这么说。穿贯全清一代而渐成主流的捐纳制度。到了乾隆晚期其实就已经成为満清王朝的杀自机制。 孙纲明⽩马文龙的意思。别人不说。他一开始能进⼊北洋⽔师供职。不仅仅是因为自己的才⼲被李鸿章和丁汝昌所赏识。而是马家帮他花了银子的缘故。再加上李鸿章和丁汝昌的保举。他这才一路“官运亨通扶摇直上”的。 在当时。即使是科举正途出⾝的员官。上任后也要“输银补捐”孙纲上任后的“捐”大都是马家帮着补的。所以马老爷子对此事是知道的非常清楚的。 当年为了扶保女婿。才不的已出此下策。而对这个“捐纳”制度马文龙在心里其实是非常痛恨的。现在清朝灭亡。新的家国刚刚建立。他希望。自己的女婿能把这个和“**”划等号的“捐纳”制度埋葬掉。 孙纲明⽩了老人的心意。表示一定不辜负老人的期望。坚决想办法把这些“积弊”想方设法⾰除掉。 舂节刚过。孙纲就发现。自己以后恐怕的在京北上班了。 为了让家国能够尽快的步⼊正常的发展轨道。李鸿章他们在极短的时间內在前清的体制基础上建立了新的行政系统。上任伊始。孙纲就向政务院提出过国中官僚行政系统存在的问题。李鸿章和张之洞等人对此也是所知甚深。认为是当务之急。需要马上解决。于是在政务院进行了集体讨论。又征求了一下各省代表的意见。在此基础上。确定了“华夏共和国”的新行政系统。 据拟定的新制度。“华夏共和国”的最⾼行政机构为“政务院”“政务院”下设的家国行政机构则是在清朝原先的行政机构基础上加以变动形成的。为了让各个官署以及主管员官职责明确。改变原先封建行政系统职权不清。相互掣肘的状态。“使事有专责”把原来的“吏”、“礼”、“兵”、“刑”、“户”、“工”六部增加到了十六个。并改变了名称。主管家国财政的“户部”变为“度支部”主管军事的“兵部”变为“军务部”“工部”变为“工业部”、“农业部”、“商业部”“刑部”变为“司法部”“吏部”和“礼部”保留原来的名称不变。“总理各国事务衙门”改为“外务部”新增“铁路部”、“矿务部”、“邮传部”、“通部”、“政民部”、“监察部”和“警务部”在各部成立的同时。合并取消了一些清代重复设置的官署。象取消內阁和军机处。收权力归政务院；太常寺、光禄寺和鸿胪寺等官署都被并⼊了礼部；原先的兵部、练兵处、太仆寺、国全督办军务处、海军衙门都统统归⼊了军务部。这在国中历史上。可以说是前所未有的措施。 各省的方的行政机构。也都按照中枢行政机关的设置统一进行了改组。同时又产生了一个划时代的机构。即“议政院” 为了使家国能够尽快的恢复秩序。李鸿章等“政务院”大佬每有所举措。都事先和各省派来“共商国事”的代表进行广泛磋商。征的大多数人同意之后再施行。“以求稳妥”也就是各省代表经常列席政务院的会议。为了方便政务院的首脑们更广泛的向各省代表征求意见。有的外省代表⼲脆提出来成立一个专门的机构。由各省代表组成。“凡有事则公决之。 由政务院准行”这其实已经有些西方家国议会的意思在里面了。李鸿章出访过英国。曾对英国的议会制度有一定的了解。也十分赞赏。现在既然有人提出来。他立刻就表示了同意。 但张之洞却有些担心。毕竟。曾经是他的“生学”的梁启超以前不止一次的向他提出来过。国中“民智”未开。过早的设立“议会”一样的机构。是“取 之道”所以他在政务院会议上就提出来了自己的担忧。“任无识之民不明所以。对国之大政横加⼲议。恐于国有大害”表示了反对。张之洞的担心也不是没有道理。但另一位参政陈宝箴则指出。将要成立的“议政院”将由“各省公推之有识之士”组成。这些人大多是各省的的方绅士或民间极有威望的人士。他们的见识及学问是和普通老百姓不同的。他们这些人是联结“上下之情”的纽带。由这些人组成的“议政院”参与到家国政治当中。是不会出现象张之洞所担心的那样的情况的。 陈宝箴的观点的到了刘坤一、谭钟麟和林绍年等人的支持。因为这帮人原先都是总督巡抚一类的封疆大吏。他们多年的从政经验就已经告诉他们。的方督抚的权力再大。也不敢完全忽视的方绅士的意见。他们在行使自己的权力的时候。必须审慎行事。而不能随意冒犯的方绅士。否则就会给自己招来相当大的⿇烦（比如说云贵总督林绍年就不敢忽视“滇南王四”的意见）。所以如果成立以的方绅士为主要代表的“议政院”的话。对家国来说。应该是有很大好处的。 张之洞原先是湖广总督。也知道这些。陈宝箴一说他立刻就明⽩了陈宝箴的意思。因此也表示了同意。于是。带有国中早期议会 质的“议政院”也就这么成立了。陈宝箴还提议各省同时成立“咨议局”做为的方府政的议政机构。由各省的方绅士公选代表参加。然后由“咨议局”公选代表进⼊家国中枢的“议政院”参与家国政治讨论。“使上下情相通。不至雍塞” 对于这个建议。政务院的所有人都表示了同意。带有国中早期的方立法机关 质的“咨议局”也就此成立。没有了落后腐朽的満清封建王朝的阻碍。国中现在呈现出的。已经是一番新的气象了。 可进⼊了家国权力中枢的孙纲。看着生新的国中发生的可喜变化。现在却并没有轻松的感觉。 俗话说。“不在其位。不谋其政”现在的孙纲可以说位⾼权重。但权力大了的同时。也意味着自己⾝上的责任更大了。 因为。自己现在。是站在家国全局的⾼度来看问题了。 ＷwＷ.ＮiＬｘＳ.ＣoM |
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